ПРОВЕДЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КАМПАНИИ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Писаренко П.В., доктор сельскохозяйственных наук, профессор
Чайка Т.А., кандидат экономических наук
Полтавская государственная аграрная академия
e-mail: pysarena@mail.ru, chaykata@mail.ru

Будущее человечества неразрывно связано с улучшением экологической ситуации как в отдельной местности, населенном пункте, стране, так и на всей планете. Взаимосвязь всех структурных компонентов природной среды не вызывает сомнения, что требует применение системного подхода к решению экологических проблем, которые сегодня не терпят отлагательств. Это приводит также к необходимости сотрудничества общественных организаций на национальном и международном уровне с населением отдельных стран, что способствует более результативному решению локальных экологических проблем и предотвращению катастроф. 
Существующий опыт показывает, что для разрешения экологических проблем на любом уровне необходимым является правильная организация акции протеста, которую в данном случае целесообразно именовать экологической кампанией. Она представляет собой проведение мероприятий по защите окружающей среды собранием единомыслящих групп, состоящих, главным образом, из общественных организаций, являющихся в большинстве случаем инициаторами, местного населения, соответствующих организаций на национальном и международном уровнях. Действия этой кампании направлены на предотвращение принятия решений на государственном уровне, которые могут нанести вред экологии сегодня или в будущем. Примеров таких решений достаточно: ввоз из одной страны в другую отработанного ядерного топлива, отходов химической промышленности и т. п.; строительство объектов инфраструктуры на территории природных объектов и т.д.
Необходимо заметить, что подобные решения принимаются на государственном уровне всегда без учета их негативного влияния на окружающую среду, поскольку экономические интересы государства или частных лиц всегда больше аргументированы. В данном случае именно массовые экологические кампании могут противостоять не достаточно дальновидным проектам с точки зрения экологии. Конечно же, не всегда они заканчиваются успешно, но безразличие оказывает более пагубное влияние на общество и окружающую природную среду. 
Практика показывает, чтобы экологическая кампания достигла своей цели, необходимо:
1)	объединить местное население и общественные экологические организации; 
2)	привлечь международные организации к решению проблемных экологических вопросов.
Также известны случаи, когда запланированные проекты невозможно было осуществить в результате потери времени, связанного с противостоянием участникам экологической кампании. Например, строительство платной скоростной трассы Москва-Санкт-Петербург через Химкинский лес вызвало колоссальный протест жителей подмосковного города Химки и не только их. Были организованы дополнительные обсуждения и экспертизы возможных вариантов трассы. Впоследствии было принято решение продолжить строительство трассы по первоначальному варианту, но защитникам леса удалось выиграть время и дождаться, пока у компании-подрядчика истекут сроки действия разрешительных документов [3].
Однако, не в каждом населенном пункте граждане готово защищать свои права, как это принято в развитых странах. Это, в большинстве случаев, связано с жизненной установкой и предрассудками относительно общественной деятельности:
- привычка занимать пассивную жизненную позицию; 
- отсутствие видения взаимосвязи между экологической проблемой и жизнью самого человека;
- неуверенность в собственных силах для решения проблемы;
- неумение организовать инициативную группу, распределить в ней обязанности;
- нежелание самообразования в вопросах защиты собственных прав и свобод;
- боязнь конфликтов с чиновниками и бизнесменами и т.п.
Как видно из приведенного перечня, проблема является разрешимой, если подойти к ней разумно и комплексно, постепенно решая возникающие затруднения и проблемы, используя современные информационные системы и личностные качества каждого отдельного человека.
Инструментами продуманной экологической кампании должны быть: письма, обращения, сбор подписей, «альтернативный референдум» и т.п. Гарантируют ее победу не только системность применяемых инструментов, но и соблюдение простых принципов:
1.	 Избегать ложных целей.
2.	 Действовать только в пределах существующего законодательства.
3.	 Следовать правилу «Выступил против – предложи инициативу».
4.	 Двигаться от простого к сложному.
Итак, целью любой экологической кампании является защита прав на благоприятную окружающую среду. Но проблема в том, что они не всегда четко прописано в законодательстве. Из всех основополагающих гражданских прав, «экологические» права – понятие в наибольшей степени абстрактное.
Так, статья 13 Конституции Украины гласит, что: «Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону» [1]. А статьей 66 предусмотрено, что каждый обязан не нанести вреда природному, культурному наследию, возместить нанесенный им ущерб. Во ІІ разделе Закона Украины «Про охрану окружающей среды» приведены экологические права и обязанности граждан, которые дают полное основание на защиту гражданами своих прав перед местными и государственными органами государственной власти [2].
В то же время, на территории Украины в сфере охраны окружающей среды действуют кодексы, другие законы и законодательные акты, многосторонние соглашения и нормативные акты, знать которые достаточно сложно. Однако, следует учитывать, что местные законодательные акты не могут противоречить государственным (т.е. не могут содержать ничего, что не было бы уже определено законами). Использовать региональную законодательную базу полезно в основном в тех случаях, когда дело уже дошло до суда, и требуются дополнительные скрупулезные аргументы и основания.
На начальном же этапе экологической кампании важно не столько разобраться в каждой правовой мелочи, сколько оперативно отреагировать на нарушение прав. Ведь своевременная реакция на нарушения прав – залог их успешного отстаивания. Объектом влияния является реакция на решение органа власти или реакция на действия, которые могут привести к принятию решения, затрагивающего права гражданина. Защищать право на благоприятную среду обитания никогда не поздно, если ставить перед собой реальные достижимые цели. Для этого достаточно ответить на два вопроса: «Чего вы в итоге хотите?» и «Реально ли этого добиться в существующих условиях?». Только так можно не начать борьбу с «ветряными мельницами», не допустить пустой траты сил, средств, людей, и, в конечном счете, не разочароваться в общественной деятельности. 
В данном случае необходимо придерживаться принципа: предупредить легче, чем закрыть. Например, добиться отмены решения о строительстве опасного завода реальнее, чем прекратить строительство. Остановить стройку реальнее, чем закрыть уже действующее производство. Однако, необходимо в данном случае не забывать об альтернативах в решении спорных вопросов, которые наполовину предопределяют успех экологической кампании. При этом необходимо выявить и аргументировать личностный интерес, достижение которого приводит к нарушению экологических прав общественности.
Таким образом, для того, чтобы раскрутить экологическую кампанию, недостаточно опираться на один лишь здравый смысл или просто знать о своих нарушенных правах. Требуется еще иметь представления о предмете конфликта, информацию о котором можно собрать из различных официальных и неофициальных источников: от поиска нужной информации в СМИ и интернете до неформальных бесед с самими инициаторами проекта (чиновниками, представителями коммерческих структур и т.д.). Также действенный способ найти информационные зацепки – создать соответствующую тему на местном интернет-форуме и отслеживать отклики его посетителей. Можно поискать в подшивках местных газет, так как именно в них, как правило, публикуются сообщения о решениях администрации или, например, объявления о назначении общественных или публичных слушаний.
Официальный способ получить нужные сведения всего лишь один: подавать запросы в орган власти. По сути, информация, добытая неофициальным путем, и нужна для того, чтобы, составляя официальный запрос, не выдвигать предположения, а формулировать более-менее конкретные вопросы. Даже такая элементарная форма гражданской активности, как получение и дальнейшее использование полученной информации, уже способна оказать серьезное воздействие на бюрократическую машину. Ведь любая подписанная чиновником бумага является документом, с которым гражданин может отправиться в прокуратуру, следственные органы или в суд.
Далее для проведения экологической кампании необходимо создать инициативную группу, которая представляет собой добровольное сообщество граждан, объединившихся для защиты своих прав и интересов. Такое объединение не является юридическим лицом (таким, как зарегистрированные в юстиции общественные организации, движения и пр.), а ее деятельность (порядок создания, внутреннее управление, отчетность перед членами) не регулируется законодательно [3]. Однако, процесс организации и последующей деятельности инициативной группы требует формализации для достижения намеченной цели. Необходимо четко распределить обязанности и поручения между всеми участниками, документально оформить все решения, определить сроки их выполнения. Внутренний документооборот также полезен в отношениях с чиновниками или журналистами: к адресованным им обращениям (или пресс-релизам) можно прикладывать протоколы собраний инициативной группы.
Целесообразно также в инициативной группе: назначить руководителя, заместителей руководителя, секретаря, «пресс-секретаря» (активиста по работе с прессой), аналитиков (подготовка запросов, заявлений, разработка тактики и стратегии кампании); определить внутренний распорядок работы. Все решения инициативной группы необходимо оформлять протоколом. При этом деятельность созданной инициативной группы должна подчиняться уже упомянутому принципу – «двигаться от простого к сложному», быть логически взаимосвязанным процессом.
При анализе опыта протестных кампаний можно сделать следующие выводы: во многих случаях они закончились ничем только лишь из-за того, что так и не стали массовыми, не нашли поддержки у населения. Если при этом нет значительной «внешней» силы (например, известной экологической организации), готовой направлять кампанию, обеспечивать ее информационно и поддерживать градус общественного интереса, то процесс постепенно сходит на нет. Следует учитывать, что люди тем охотнее будут участвовать в кампании протеста, чем больше ее цели будут отвечать их насущным потребностям.
Воздействие на население условно можно разделить на «прямое» и «опосредованное». Информационная работа как способ формирования общественного мнения – и есть одна из форм «опосредованного» контакта. Митинги и прочие публичные акции – типичный пример «прямого» взаимодействия. Одна из главных целей такого рода акций – агитация, как вербальная, так и с помощью различных визуальных и технических средств. Преимущества массовых акций еще и в том, что позволяют прямо на месте находить потенциальных активистов [3].
Другой «прямой» инструмент воздействия – листовки и самостоятельно изданные газеты. Распространение листовок можно совмещать со сбором подписей под петициями, воззваниями, открытыми письмами. 
Непрерывное вовлечение в экологическую кампанию новых людей, ротация активистов – лучшая гарантия того, что кампания не свернется только лишь из-за того, что кому-то из лидеров инициативной группы надоело всем этим заниматься. Потерявшему интерес активисту всегда найдется замена. Но самое главное, будет создан столь необходимый экологической кампании эффект массовости, что немаловажно для достижения цели.
Необходимо заметить, что роль экологической кампании значительно шире, чем кажется на первый взгляд, поскольку она является примером действий для других подобных акций и, в некоторой степени, является предупреждением против нанесения вреда окружающей природной среде. По нашему мнению, экологические кампании во всем мире должны иметь воспитательный характер, учить людей проектировать свои действия в будущее, учитывая интересы природы, других людей и будущих поколений. Без системного мышления человечество обречено на исчезновение в результате своих хаотических действий с целью удовлетворения сиюминутных желаний, амбиций. И чем больше будет создаваться эффективных инициативных групп, направленных на решение актуальных экологических проблем, тем больше шансов у человечества на выживание, переоценку ценностей и развитие.

Литература

1. Конституція України від 28.06.1996 р. № 2952-VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80/print13916 71571551480.
2. Про охорону навколишнього природного середовища : Закон України від 25.06.1991 р. № 1264-ХІІ [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1264-12/print1383585122679951.
3. Шевченко Д. Как организовать и провести экологическую кампанию : руководство для инициативных групп и начинающих «зеленых» [Электронный ресурс] / Д. Шевченко. – Режим доступа : http://clicr.ru/uploads/images/file_public_2604.pdf.